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昆仑山-以高质量开展提高首位城市影响力

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作者:沈迟


我国的乡镇化率已迫临60%,城市群现已成为推动乡镇化的主体形状。怎么发挥城市群傍边中心城市的影响力和辐射力,带动大中小城市和小乡镇,促进区域和谐展开成为各界重视的焦点。与中心城市战略不约而同的是:近几年,“首位度”现已成为不少地方出台促进中心城市展开的抢手词汇。如广西壮族自治区《政府工作报告》提出“要进步南宁首位度,打造引领全区展开的斗罗中心添加极”;江苏省《政府工作报告》提出“进步南京省会城市功用和中心城市首位度”;山东省在2018《政府工作报告》中也说到“进步省会城市首位度”。尤其是2019年头,莱芜正式并入济南,更引起言论热议,以为此举将更好发挥省会城市的带动和辐射效果,有利于进步济南首位度。一时刻,南京是否也应该扩展行政区划以进步城市首位度成为不少人评论的热门。



1、首位度的来历、适用规划和含义


城市首位度的概念最早于1939年由马克杰斐逊(M.Jefferson)提出,他将一个国家内人口规划榜首位城市与第二位城市的人口比值称为首位度,用来描绘一个国家首位城市在全国规划内发挥影响力的程度。


国家首位城市由于会集供给了高等教育、文明艺术、商务交易等极端多样的时机,因而招引了全国各地的人来久居以寻找财富和名望。也正是由于招引了全国各地具有大志和生机的人口,首位城市也比其他城市更全面地表现了整个国家和民族的文明与情感,在国家中发挥着杰出的影响力。


为了改善首位度用两个城市比较的简略化,又有人提出四城市指数和十一城市指数。虽然四城市或十一城市指数更能全面反映城市规划的特征,但有些研讨也表明晰它们并不比两城市指数有显着优势。事实上,两种办法的成果有很大的相关性,一般状况下选用两城市指数办法,显得更为简略有用。


需求指出的是,首位度的研讨是以“实体”的城市为目标,而不是以行政区的城市为目标。虽然都是“城市”2字,但人们表达的内容常常不同,有的是指行政规划的城市,有的则是指现已连片建造的实体的城市。咱们进行城市规划比较时要辨明这两种状况,不然就会失掉可比性,这一点咱们不少学者进行中外城市比照时常常混杂,然后得出过错的定论。以南京为例,依照国务院关于南京市城市总体规划的批复,到2020年中心城区常住人口670万,假如核算江苏省城市首位度,这670万是分子,分母应该是中心城区人口第二大的城市的中心城区常住人口数。


一起,核算首位度,需求在一个完好的乡镇系统中才有含义或许才有可比性。最早的城市首位度核算所适用的规划是国家规划内的悉数乡镇,这今后也有学者在区域规划进行首位度的核算。我国现有关于城市首位度的研讨首要也是以省(自治区)为基本空间单元进行核算。当然,有些省由于邻近有特大城市辐射影响,省域单元乡镇系统并不完好,此刻以其地点的城市群为单元进行核算剖析更为适宜。


2、关于首位度知道上的误区


首位度高经济展开水平就高,这是一种较为遍及的知道误区。有学者以为首位度与经济展开之间是一种曲线联络。城市的首位散布是和经济展开的水平联络在一起的。在经济展开的初期阶段,较高的城市会集度对生产率的进步是必不可少的,因而首位度高;跟着社会经济的展开,乡镇的分散化展开将终究出现,首位度会逐步下降。这样的推理有其逻辑上的合理性,但却得不到实践的验证。


咱们别离以城市群和省域为单元剖析发现:以城市群为单元,人均GDP高的兴旺区域,有的首位度高,如京津冀城市群(3.09),也有的首位度低,如珠三角城市群(1.15);而人均GDP低的区域,相同也有首位度高的如关中城市群(4.26)和首位度低的如成渝城市群(1.10)。以省域为单元,人均GDP高的兴旺区域,有首位度高的如湖北(5.75),也有首位度低的如广东(1.12)、江苏(1.43);而人均GDP低的区域,相同也有首位度高的如云南(5.46)和首位度低的如辽宁(1.52)。


这就阐明首位度与经济社会展开水平之间没有必定的相关。在一个完好地域,城市首位度的凹凸是当地自然资源禀赋决议的,有必定的必定性。榜首位和第二位城市规划之比是区域经济展开的成果,可是首位度凹凸并不代表城市系统结构的合理或不合理,也不代表经济是不是兴旺。


扩展城市行政区规划就能进步首位度。如前所述,核算首位度,核算的是中心城区的常住人口,而不是行政区规划的总人口。行政区规划扩展,改动的仅仅行政辖区内的总人口,中心城区的规划并不能因而变大(除非扩展的规划内现已有城市建造区和现状中心城区连成一片)。


将一个完好的乡镇系统或许城市群规划肢解来核算首位度。首位度不能层层往下分化。不是说一个城市群或许一个完好的乡镇系统地域核算一个首位度后,还能够把榜首级首位城市去掉,再从第二位的城市往下用第二位的城市规划除以第三位的城市规划再核算首位度。这样核算出来的目标不具可比性,也不反映“首位城市”的特征。


3、各地对首位度概念的衍昆仑山-以高质量开展提高首位城市影响力生及进步首位度的阅历学习


洋为中用是咱们许多人在引证世界上的概念或许名词进行“国产化”之后的遍及做法。例如:英文urbanization本来是一个词,在国内就被分化成城市化、乡镇化、都市化等不同的词。首位度也相同,本来是讲人口的份额,可是被很多人用来进行经济总量乃至商品商场销售额份额的比较,因而它被用来表述“科技文明”首位度、“城市功用”首位度等也就家常便饭。而实践上国内许多城市谈首位度,其实质现已不是榜首和第二位城市人口的比较了,而是聚集“首位城市”在地点区域所占的比重是不是更高,所起的效果是不是更大。首位度常常与“龙头带动效果”“辐射效果”“中心添加极”一起出现在地方政府的工作报告之中,反映出各地方进步中心城市首位度的终究意图是为了其在本区域内的影响力和辐射效果。


国内许多城市提出了许多进步城市首位度的办法。例如:上海提出安身“五个中心”,建造现代化经济系统,推动高质量展开、发明高质量日子。一是推动“五个中心”和“四大品牌”建造,推出一系列方针办法、辅导定见和行动计划,以进步城市功用。二是优化政务生态系统,经过“放管服”变革,优化营商环境,进步服务水平。三是发挥龙头带动效果,立异机制、共建渠道昆仑山-以高质量开展提高首位城市影响力,推动长三角一体化。


深圳将2018年、2019年都建立为“城市质量进步年”,致力于进步城市质量。一是以立异为驱动,着力推动以科技立异为中心的全面立异,进步立异质量。二是以实体经济为依托,着力推动制造业高质量展开、进步金融中心集聚辐射功用、打造生产性服务业高地,进步工业质量。三是以营商政务环境优化为抓手,拟定新式才智城市和数字政府建造总体方案,着力进步政府服务功率,进步服务质量。


杭州着力于城市质量、展开质量进步首位度。一是在商场化中建立城市展开方向,发现和培养有生命力的企业昆仑山-以高质量开展提高首位城市影响力。二是依据技能展开趋势和国家战略导向确认主导工业,从旅游城市走向才智工业城市。三是结合时代背景激起本身要素资源潜力,在扬长补短中完成富丽回身。四是优化方针环境破除展开阻滞,不断开辟新的展开空间。


从以上中心城市进步“首位度”的办法来看,假如这些办法都能够得到执行,城市的工业集聚、立异才能、服务水平以及对区域辐射的功用无疑是能够有很大进步,但这并不能保证其“首位度”必定能够进步。由于核算首位度,除了分子,还有第二位城市这个分母。无论是谁,都不或许也不应该要求或许人为地按捺第二位城市又快又好的展开。上述这些城市进步“首位昆仑山-以高质量开展提高首位城市影响力度”的办法,都没有排挤其他城市的展开,处在第二位的城市也完全能够拿来用,而且它比榜首位的城市执行得更好,展开得更快也不是不或许的。虽然不必定能进步“首位度”,但上述城市经过不懈的努力进步城市的影响力、辐射力,使城市在区域中人口、经济等比重进一步添加是必定的,从这个视点讲,这些首位城市进步的是“中心度”。“中心度”是指首位城市在区域中各类要素所占的份额,这比“首位度”更能反映城市的“龙头带动”和“辐射”效果。


因而可见,“首昆仑山-以高质量开展提高首位城市影响力位度”的概念实践上现已被衍生了,更多的是表述城市展开的“中心度”“先进展”,城市高端功用的发挥、城市对区域的归纳服务才能,而不再聚集于首位城市和第二位城市的比较。



4、江苏省首位城市--南京的职责和担任


国务院关于南京市城市总体规划的批复中明确指出:“南京是江苏省省会,东部区域重要的中心城市,国家前史文明名城,全国重要的科研教育基地和归纳交通枢纽。”行政区经济是我国的特征,以省为单元分配资源,供给生产性和日子性公共服务,省会城市(省的首位城市)首要展开引领全省是其应有的职责和担任。


作为多重国家战略叠加区域和在区域展开中承当重要职职责务的中心城市,南京在进步城市首位度这项工作上既有深度考虑,也有积极探究,并获得一系列初步成效。曩昔一年,南京展开完成了“两个走在前列”,即归纳实力进步走在前列,GDP添加8%,增幅在全省和东部滨海GDP过万亿城市中名列第1位;立异驱动展开走在前列,立异名城建造起势杰出,高新技能企业新增1282家、名列全省第1位,高新技能工业产量打破万亿元。一起,依据中心广播电视总台、国家核算局等单位展开的以“美好日子”为主题的入户问卷调查成果显现,2018年南京在“美好日子指数”上位居十大城市之首;在“市民美好感”上,南京在省会城市及直辖市中的排名也由上一年的第9位进步至第2位。日前,南京举行对标找差立异实干推动高质量展开推动大会,市委首要领导提出:“不能简略地、单纯地以地域面积扩展追求总量的首位度,而是要愈加重视以新展开理念实践进步高质量展开的首位度。”这也在必定程度上启示咱们,省会城市当然要讲首尾、重首位,但进步城市首位度,既要看数量,也要看质量;既要看经济展开,也要看民生美好;既要看数字目标,也要看大众感触;既要看单一目标,也要看归纳指数;既要看展开成果,也要看这样展开是不是高质量展开。


关于怎么进一步进步省会城市功用和中心城市首位度,南京现已构成比较齐备的战略布置。据《新华日报》报导,南京市委市政府执行省委布置要求,以对标找差为途径,以变革立异为动力,提出了一系列进步“首位度”的战略办法。一是探究动能转化新模式。以建造立异名城为主线,以组成新式研制安排为要点,以营建一流立异生态为支撑,进步立异首位度。二是探究转型晋级新模式。聚力展开主导工业,聚力优化工业布局,聚力打造工业集群,进步工业首位度。三是探究城市展开新模式。进步归纳承载功用,进步交通枢纽能级,进步城市管理才能,进步文明建造水平,进步功用首位度。四是探究绿色展开新模式。以最严规范抓维护,以最大决计抓管理,以最昆仑山-以高质量开展提高首位城市影响力实行动抓整改,进步生态首位度。五是探究区域交融新模式。全面进步城市敞开度,全面进步城市交融度,全面进步城市知名度,进步敞开首位度。担任首位城市的职责,完成高质量展开,南京还应该在以下三方面大有作为:


首要,进一步解放思想,适应乡镇化展开的遍及规则,坚持大城市引领展开的主线。世界银行在其2009年度报告《重塑世界经济地理》中核算了世界各国城市展开的状况发现,即使是最兴旺的国家,其人口和财富依然还在往最兴旺、规划最大的那些城市活动,这些城市所占全国的比重依然在添加。北美、西欧和东北亚阅历的搬迁引人瞩目,大城市的集聚效应显着。如东京占日本3.4%的疆土,却集聚了28%的总人口,2010年东京的人均GDP7.2万美元,高出全国均匀值67%。美国曼哈顿岛,晚上居民大概是2.7万人/平方公里(前史上最高为3.1万人)。而像纽约、东京等世界级的大城市前期所得的“大城市病”并没有由于城市规划持续扩展而严峻,而是经过管理大大减轻了。在经合安排国家中,乡镇人口密度较高的区域人均GDP水平一般高于全国均匀水平。如美国东北部城市带,疆土面积只占美国的2%,2010年,人口占美国人口的17%,GDP占到了20%。我国的长三角、珠三角和京津冀三大城市群乡镇人口密度较高,人均GDP的优势也比较显着。南京作为特大城市,以超越其他地方的速度高质量展开契合城市展开的一般规则。依照商场规则,进步城市密度、扩展城市规划在适当长的时期内依然应该是南京城市展开的主线。


其次,调整人才引入方针和户籍准入准则既是城市竞争力的储藏,也是中心城市的担任。现在全国人口总量增速放缓、出现老龄化与低生育率趋势,直接导致了年青人口数量越来越少。从全国人口结构看,“90后”比“80后”削减4200万,“00后”比“90后”削减5200万,人口老龄化将是社会的严峻问题。南京也不会置身事外,与2010年全国人口普查比较,虽然2018年由于方针调整和消化前期堆集的原因,人口添加得稍快,但7年间常住人口添加32.74万人,均匀每年添加4.68万人,速度偏慢。主张南京进一步铺开落户门槛,仅仅以寓居时刻作为唯一规范,而且寓居时刻要求也不能太长。至于高学历人才安居与鼓舞青年创业,由于南京方针推出时刻不长,影响没有凸显,且由于杭州与上海的分流,现在在抢人大战中不占显着优势。可是从上海外迁人口所挑选的城市趋向看,南京排在姑苏杭州之后的第三位,南京招引人才力度还需加强。南京人才方针应该考虑不同的年纪层次、不同的学历层次人群的需求,由于一个健康社会是由不同层次的人群构成的。犹如切奶油蛋糕,必定是竖着往下切,各层都有,不能只切掉上面的奶油,丢掉下面的蛋糕。在照料高端人才的一起,应该添加对一般创业就业者、技能工人等不同层级落户人群的补助。


美国东北部城市带,人口占美国人口的17%,GDP占到了20%。而我国长三角城市群,2014年人口占全国11%,GDP占全国18.5%。我国经济展开不均衡的问题,不能仅仅靠往落后区域添加投资,乃至献身经济效益和企业的商场竞争才能到落后区域展开工业,而应该削减行政壁垒,让落后区域的人到兴旺区域工作和日子,户籍搬运过来。兴旺区域的本钱和人才也能够到落后区域助推当地展开。经过人口的安稳搬迁,添加或削减人口而不是靠添加落后区域GDP的比重,使不同区域的人均GDP和人均收入趋于挨近,这才是处理不平衡展开的底子之道,也是南京这样在兴旺区域的中心城市的担任。



最终,还要进一步加强和发挥中心城市的高能级服务功用和对周边区域的辐射带动效果。南京在敞开度、交融度、交通枢纽建造等方面都有新的布置,可是依然有进步的空间。一是要大幅度进步高能级的服务水平。南京在培养自己的企业做大做强,可是会不会忧虑展开到必定程度今后企业要把总部搬到北京上海?要留住这些企业,南京在生产性服务业和日子环境、营商环境营建方面还有哪些缺乏?这些方面临标世界一流、对标国内先进还有哪些需求进步?要进步南京的世界化程度,融入全球城市网络系统。二是要拟定工业搬运辐射、腾笼换鸟的方针和途径图。南京的重型工业一向占有较大比重,是搬运辐射仍是转型进步?工业集群怎么在都市圈分工?怎么在都市区中心区营建立异空间的一起,在外围特征小镇营建新的低本钱立异空间?南京的生产性服务业怎么完成对区域的带动和服务?要引导都市圈工业集群在人才资源、生产资料、生产过程、同享商场的全方位协作,下降协作本钱,进步协作功率。三是牵头拟定都市圈商场主体与行政主体以及不同行政主体之间的利益同享共赢的系列方针,完成行政区个别利益最大化与都市圈整体利益最大化的同步推动,这是都市圈经济与行政区经济和谐交融的根底与中心。


总归,以高质量展开进步南京首位城市的影响力,这既是南京作为省会城市的担任,也是南京服务国家微观战略促进长三角城市群一体化展开的前史任务。


来历:学习时报

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